立法院在民進黨的優勢下將「促進轉型正義條例」草案付委審查,其立法主旨在還原歷史真相、促進社會和解、促成政黨公平競爭等,具體做法包括開放政治檔案、清除威權象徵、保存不義遺址、平復司法不法、還原歷史真相及處理不當黨產等,從理論上看都是轉型正義的理所應當,立法本身並沒有問題,但草案在立法院進入實質程序後卻引起愈來愈激烈的爭議,許多人懷疑條文本身及其背後的邏輯是為追殺國民黨及再次「去中國化」奠基。

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疑慮主要出在具體操作層面的問題,首先,在人員設置上只規定單一政黨不得超過3人,但未規定政黨間比例,這就為任命無黨籍但政治色彩相同人士預留了廣泛空間,政黨限制條款形同具文,可能淪為民進黨及其側翼清算國民黨的政治工具。其次,所謂威權象徵未有清楚界定,先前民進黨籍立委提出廢除國父遺像,曾引爆社會爭議,顯然,孫中山是否為威權象徵,以及國父遺像是否繼續懸掛等問題若全賴民進黨及其聯盟的自由裁量,未來很難形成社會共識,而孫中山與中國的連結更可能引發「去中國化」的疑慮。

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另外,兩蔣對威權時代眾多不義事件的政治責任和歷史責任問題,顯然是「轉型正義」的重中之重,但他們作為台灣的領導人亦有歷史功績,現有論述只強調究責,未平衡處理歷史功過問題,片面的認定無助於社會和解。

民進黨版的最大問題還在於立意和內在邏輯,該條例只處理所謂威權時代,將範圍界定為1945年到1990年,亦即是國民黨統治時期,其鬥爭對象甚明。但參考韓國的經驗,該國是同時處理二戰和威權時期的不義問題,在究責威權政府的問題時,同時成立親日反民族行為者真相糾明和財產調查兩個委員會,系統清理親日韓奸問題。台灣的近代史與韓國相似處頗多,但比起韓國對歷史的正視,台灣在這方面則充斥著選擇性失憶。

民進黨版無視完整歷史卻只單純處理國民黨問題,與現今台灣親日仇中的氛圍若合符節,難怪很多人懷疑其包藏「去中國化」的禍心。事實上,這也直接牽涉到轉型正義的公平問題,比如過去曾在日據時代協助日軍強徵慰安婦的台灣人,與威權時代濫殺無辜的軍情特人員又有何種區別?再者,威權時代出於統治便利,延攬了許多日據時代即已充當殖民者幫凶的官員進入國民黨政府體系,這些人的罪責是否只限於威權時代,而不需要再往前擴大到日據時代?類似問題可爭議之處甚多,但顯然在當下社會氛圍之下,這些問題根本不會被討論。

比較全球許多實現轉型正義國家的豐富經驗,台灣在轉型正義方面的實踐的確遠遠不夠,確實需要借鑑和補課。台灣已經實現民主化多年,在言論和學術研究方面都擁有不言自明的自由,為何會在轉型正義方面遲遲未有進展?這當然跟威權遺緒或明或暗的抗拒有關,但這在世界各國都同樣所在多有,別國可以克服為何台灣不可以?最大的差別恐怕在於對轉型正義的工具化運用,使得轉型正義議題淪為特定政黨攻訐另一政黨的工具,無形中減弱了轉型正義本身的正當性,也不利於轉型正義原本希望推動的社會和解。

蔡英文務必妥善處理這一問題,不要低估這一問題的爭議性。若有心真正推動轉型正義,就應該從正義的原初意涵出發,順著台灣近代史的整體脈絡,設計出更完善的轉型正義條例,或者在討論過程中充分聽取社會各界的意見,將不同族群和世代的核心關切都納入其中。在具體行動上,首先,須徹底摒除清算鬥爭國民黨的動機;其次,必須將濾水器水世界轉型正義的範圍擴大至1945年之前。

民進黨應該明白,社會各界提出反對意見,並非是為了捍衛國民黨,某種程度上說,一個政黨的生死存亡主要還是要靠組織與社會溝通能力。對藍營支持者來說,支持國民黨主要是為了捍衛國民黨所代表的政策主張和價值取向,現在民進黨以否定國民黨的價值為理由打擊國民黨,只會激起泛藍民眾的反彈,從而讓蔡英文未上任就陷入社會對立的氛圍之中。

通案調查日據時代的不公不義事件真相並公布於眾,讓日據時代的加害者也承擔基本的道義責任和歷史責任,不僅涉及歷史的正義,更有助於社會內部不同族群的和解,否則的話,轉型正義只會流於政黨攻訐而注定無疾而終,台灣社會各族群只會繼續在各自的悲情中各說各話,無從真正實現和解。

(中國時報)

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張人盈

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